小区的废弃电线杆为何成了治理难题？近日，有市民反映自家小区内存在30多根废弃电线杆，“这些电线杆立在小区里20多年了，早已废弃闲置，不仅影响小区美观，还存在一定安全隐患，希望能尽快拆除。”记者在浦东新区东力新村小区调查发现，这一看似简单的“拆杆”诉求，解决过程却十分曲折，一度陷入“无人认领，也不敢强拆”的困局。
市民反映浦东新区东力新村小区内有30余根废弃电线杆。段心玫3月24日摄
权属不清，责任分散，
近40根废弃电线杆“无人认领”
“这么多光秃秃的电线杆，立在小区里很碍眼。”“有的杆子已经倾斜，总担心有一天会倒，很不安全。”“从我们搬进小区时就有这些电线杆了，近几年一直没人用。”……3月24日，东力新村多位居民告诉记者，拆除废弃电线杆、打造整洁清爽的小区环境是他们共同的愿望。
记者现场观察到，这些灰色水泥电线杆高约6米至8米，每隔约20米就有一根矗立在小区道路边，30余根电杆上既无电缆设备附着，也没有任何铭牌标识，部分杆体上残留着锈蚀的路灯支架。一根倾斜约30度的电杆格外醒目，杆身上悬挂着“此处有隐患，整改中，请勿靠近”的警示牌。
东力新村小区内，有35根“光秃秃”的废弃电线杆。
小区内存在倾斜电线杆，居民担心有安全隐患。
据东力居民区党总支书记张琤介绍，东力新村始建于上世纪90年代，是商品房和动迁安置房混合的老小区，电线杆最初是为满足小区路灯照明需求架设，也曾通过架空线路为小区568户居民家供电，“一些老居民回忆，这些电线杆还承载过电话线、网线等多种通信线路。”随着近年雨污分流、杆线入地等工程推进，小区内多数线路已转入地下。2018年更换全新路灯杆后，水泥电线杆就逐渐闲置了。
部分杆体上残留的旧路灯支架。
废弃电线杆旁，已竖立新路灯杆。
“由于年代久远，电杆产权很难追溯，可能涉及电力、通信等多个单位部门。”记者见到张琤时，她正在为这件事忙碌，3月中旬居民初次向居委会反映电杆问题后，居民区党总支、居委会便开始摸排协调，确认小区内有35根废弃电线杆，并尝试联系相关单位，结果却令他们意外：供电公司、中国电信、中国移动、中国联通、东方有线均表示电杆不是自家资产，无法进行处置，居民向12345市民服务热线投诉的工单转了一圈后还是被退回至社区，拆除工作一时难以启动。
记者致电国网上海市区供电公司服务热线，客服表示，针对废弃电线杆，供电公司有明确的处置流程，首先要通过现场勘察确认电杆使用情况和产权归属，若核实为国网资产且无后续用途，将派施工队上门免费拆除，“非国网产权电杆确实不在我们的正常处理范围内”。
“我们去东力新村实地勘察过两次，专业师傅一看就知道，那不是我们的电线杆。”外高桥供服中心工作人员回电称，国网电杆均印有专属铭牌编号，且采用大口径设计，与东力新村小口径电杆存在显著差异，他推测电杆可能是小区开发商设置的路灯设施。
“建议居民自己找有正规资质的施工队来拆除。”外高桥供服中心工作人员称，拆除电线杆需将吊车开入小区，先破除混凝土基础，再由专业设备吊装移除杆体，最后填埋基坑并恢复路面。“流程并不复杂，但拆除30多根电杆的工程量蛮大，估计费用不低。”
当年的开发商和施工方已无从联系，相关单位又无人认领，“去哪里找专业可靠的施工队？费用又怎么解决？”面对棘手的“无主电线杆”，张琤犯了难。
针对东力新村的案例，上海正策律师事务所合伙人、律师张珏向记者分享了她的看法：“老旧小区电线杆的拆除，可由区级房管部门为牵头方，小区物业主管单位为实施方，联动电力公司、运营商等单位制定工程方案，将它纳入增进民生福祉的旧区改造范畴内。90年代老小区电杆可能属于国企资产，建议在明确拆除方案后进行公示征询，如果逾期无人认领再进行拆除。”
党建引领，社区共治，
多方筹资合力“拆杆”
3月27日，东力新村无主废弃电线杆有了新进展。“我们将通过‘党建联建、社区共建’模式，在居民区共建单位中寻找合适的电信工程类单位施工，居委会、业委会、共建单位等多方共同筹措资金。”东力居民区党总支书记张琤向记者介绍。
在居民区党总支、居委会的牵头协调下，多家共建单位前来勘察并给出2万元至4万元的报价，并主动推荐其下属通讯工程公司承接电杆拆除工作，承诺减免人工费用。“居民区党总支将负责具体的资金筹措，尽可能不用或少用小区经费。”
针对电线杆产权争议，3月31日至4月3日，东力新村居委会、业委会向相关单位逐一送达确权征询函并收到书面回函，同时向房管、城管等部门报备。
东力新村居委会、业委会向多家单位送达确权征询函。
4月2日，东力新村居委会就电线杆移除问题召开居民听证会，听取居民党员、志愿者、区域人大代表、党代表、居民区两委人员、业委会、物业人员的意见和建议，并公示会议结果。与此同时，共建公司和物业公司持续优化施工方案，“实施拆除前，我们会对小区电力及通信设备开展全面排查”，以本次“拆杆”为契机，施工单位将对小区内废弃线缆、损坏路灯、倾斜带电杆进行集中清理修缮。
“回应了民生诉求，解决了实际问题”，不少居民对当前方案表示认可。待公示期结束且无异议，东力新村废弃电线杆拆除工程将于4月中上旬启动。
东力新村遇到的难题并非孤例，一根无主电线杆的拆除，恰好处在权责交叉、多头管理的模糊地带。公开信息显示，在全国不同城市，“拆杆”大多时候依赖小区建设、城市更新等渠道来解决，有时候还需要人大代表等多方力量介入推动，实现跨部门统筹协作。东力新村的尝试，为老旧小区“无主设施”治理提供了可复制的新样本。
如何凝聚合力破解民生难题，构建更加精细化、长效化的治理机制？拆除废弃电线杆这件“小事”，考验着基层治理的智慧和担当。
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